Главная » 2016 » Март » 10 » Отчет главы Изобильненского муниципального района А.А. Чурикова
20:55
Отчет главы Изобильненского муниципального района А.А. Чурикова
Как вы знаете, преобразования муниципальной власти по инициативе  Президента Российской Федерации В. В. Путина ведутся с конца 2013 года, затрагивая не только вопросы местного значения и полномочия муниципалитетов различного уровня, но и ставя во главу угла задачу построения оптимальной модели местной власти в районах, городских округах, городских и сельских поселениях.

 

Именно в этой части муниципальной реформы наш депутатский корпус показал достаточно солидный уровень правовой и политической зрелости, когда в июне прошлого года внес в Думу Ставропольского края свой законопроект.

Напомню, суть нашей инициативы заключалась в следующем:

- на законодательном уровне упразднить в муниципальных районах, городских округах и городских поселениях наличие двух глав;

- единственный глава в этих муниципалитетах должен быть и высшим должностным лицом и возглавлять местную администрацию;

- избираться он должен представительным органом из числа кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса;

- представительным органом будет руководить председатель, избранный из состава депутатов.

Этот законопроект готовился нами не спонтанно, он воплотил в себя более чем десятилетний опыт работы в условиях 131-го Федерального закона глав поселений и депутатов, которые не понаслышке знают и могут реально оценить сильные и слабые стороны законодательства о местном самоуправлении. Положения законопроекта как раз и отразили наши идеи по его совершенствованию.

Краевым парламентом Закон был принят 22 июля 2015 года, и начался  процесс приведения в соответствие с ним Уставов Изобильненского района, города Изобильного, поселков Солнечнодольска и Рыздвяного

Работа эта проводилась вплоть до конца октября отчетного года, но уже на сегодня и Устав района и Уставы всех наших поселений вновь требуют обновления. О нескончаемости такой работы более чем красноречиво говорит следующий факт: только за 2015 год было внесено 67 поправок в федеральное и 16  в краевое законодательство о местном самоуправлении.

       Как видим - жизнь не стоит на месте. Поиск новых вариантов,- какой быть власти на местах и как ей работать,- продолжается. Многие нововведения находят применение на практике, другие – нет.

       Кроме обновления Устава района в отчетном году Советом приняты в новой редакции Положения об администрации района, о служебных жилых помещениях, о Порядке проведения публичных слушаний. Ряд поправок внесено в Положения о бюджетном процессе, об управлении труда и социальной защиты населения, о контрактной системе в сфере закупок и другие

Из общего числа принятых нами решений - 22 являются нормативными  и направлены для включения в регистр Ставропольского края. Кроме решений Совета в регистр включены 6 постановлений Главы района, касающихся вопросов формирования кадрового резерва в аппарате совета и контрольно-ревизионной комиссии, проверки достоверности и полноты сведений о доходах и расходах, пресечения коррупционных правонарушений.

Немалую роль в повышении качества документов Совета и главы района играет постоянно проводимый мониторинг правоприменения. Непосредственное участие в нем и активную позицию занимают постоянная комиссия по законности, которую возглавляет Игорь Владимирович Омельченко и юридические службы Совета и администрации района.

Тесное  взаимодействие с Прокуратурой района положительно сказывается на качестве решений Совета, а заключенное в августе 2015 года между  Советом и Прокуратурой Соглашение о взаимодействии, придало нашей работе еще большую системность и эффективность.

На все проекты решений мы получаем экспертные заключения Прокуратуры. Содержащиеся в них замечания и предложения в обязательном порядке нами учитываются. За отчетный период отрицательное заключение получено лишь на один документ - проект решения о ликвидации лагеря «Лесные ключи». Данная позиция Прокуратуры полностью совпала с выводами депутатских комиссий, накануне рассмотревших этот вопрос на своих заседаниях. Здесь комментарии излишни, и то, что профессиональный уровень депутатов заслуживает уважения – факт бесспорный. 

Анализ принятых в 2015 году Советом решений по тематической их направленности подтверждает сохранение лидерства вопросов экономики, бюджета и управления муниципальной собственностью. Они составили в минувшем году более 42 процентов от общего числа принятых правовых актов. Главным  среди них был бюджет района.

Впервые в 2015 году наш бюджет имел программную структуру. Ее составили  12 муниципальных программ, таких как "Социальная поддержка граждан", "Развитие сельского хозяйства", "Молодежная политика", "Модернизация экономики, поддержка малого и среднего бизнеса", "Развитие образования", "Развитие физической культуры и спорта", "Развитие сети районных автомобильных дорог" и другие.

Каждое из этих направлений является неотъемлемой частью жизнедеятельности района и требует значительно больших финансовых вложений, чем ежегодно планируется. Поэтому районный бюджет прошлого года, хотя и был принят сбалансированным, все-таки  рассчитывалось, что получится преодолеть установленную планку доходов.

Это определило в бюджетной политике следующие приоритеты:

- поиск резерва наращивания доходной части бюджета,

- повышение эффективности расходов,

- вхождение в краевые и федеральные программы,

- привлечение в район инвестиций.

Понимая, что решение поставленных задач в современных условиях является делом не из легких, я считал своим долгом наиболее сложные вопросы замыкать на себе, стараясь не столько осуществлять общее руководство в том или ином направлении, сколько лично участвовать в практической работе.

Что удалось сделать, и какие получены результаты?       

Говоря об итогах исполнения бюджета, я вынужден отметить, что показатели отчетного года, не могут нас удовлетворять в полной мере.

Согласно данным финансового управления, бюджет района за 2015 год  исполнен  по доходам на 98,6 процента, в том числе по собственным доходам – на 97,5 процента, по расходам – на 98,3 процента. Сумма недополученных доходов составила 22,5 млн. рублей, из них более 11 млн. – собственные доходы.

Это не означает, что бюджетный процесс в районе  был неуправляем. Им  занимались настойчиво, многопланово и системно. Особую нагрузку в этой работе несли финансовое управление, возглавляемое Владимиром Васильевичем Форостяновым, отдел имущественных и земельных отношений под руководством Снежаны Владимировны Гурьяновой и экономический отдел, которым руководит Светлана Юрьевна Свивальнева.

Ни одно из направлений бюджетной политики, а тем более проблемные ситуации, не оставались за пределами внимания и озабоченности лично моих – как главы района, депутатов районного Совета и контрольно – ревизионной комиссии. Более того, нередко именно депутатский корпус был инициатором решительных действий в отношении задолжников арендных и налоговых платежей в бюджет, выполнял роль локомотива в сверке налогооблагаемой базы в поселениях района, выступал принципиальным и справедливым контролером в вопросах целевого и эффективного расходования бюджетных средств.

Установленное нами в предыдущие годы тесное взаимодействие с руководством и ответственными специалистами Налоговой службы и Росреестра в отчетном периоде было еще более продуктивным. Проведенное мною в феврале минувшего года большое совещание с непосредственным их участием, участием заместителя министра финансов Ставропольского края Юрия Ивановича Суслова, глав поселений, бухгалтеров, районных депутатов   и специалистов Администрации стало отправной точкой в новом витке этой работы.

Работа специально созданных комиссий при Администрации района, рабочих групп и депутатских формирований под руководством Александра Николаевича Попова, Сергея Викторовича Ермолина, Евгения Георгиевича Лозянова, контрольно – ревизионной комиссии под председательством Галины Викторовны Юшковой, проведение консультаций, совещаний, встреч – все это в целом составляло комплекс мер, нацеленных на результат.

По некоторым позициям были достигнуты определенные успехи. Но, наряду с положительным опытом, все же с планом по НДФЛ справиться не удалось. Статистика здесь такая: на конец отчетного года данного налога недополучено в сумме 12,7 миллионов рублей, против перевыполнения плана 2014 года на 2,8 миллионов.

В то же время, смогли переломить ситуацию  к лучшему по наведению порядка с платежами в бюджет в сфере земельных отношений. Приведен в действие практически весь арсенал доступных способов и методов: уговоры и увещевания, разъяснительная и претензионная работа, огласка через СМИ имен злостных неплательщиков, расторжение договоров аренды и т.д.

Так, по состоянию на 31 декабря 2015 года сумма задолженности по арендным платежам за земельные участки уменьшилась в 2,25 раза по сравнению с аналогичным периодом 2014 года. С учетом взысканной задолженности в размере более 5 млн. рублей, бюджетное задание по земельной аренде выполнено отделом имущественных и земельных отношений районной Администрации на 105 процентов, что соответствует сумме доходов в бюджет района в размере 33,8 миллионов рублей.

В управлении имущественным комплексом ситуация несколько иная: в 2015 году в аренде находилось 14 единиц муниципального имущества, арендных платежей поступило в бюджет района почти 624 тысячи рублей, что составило 82 процента от показателей 2014 года.

Но в целом, принимаемые меры по наращиванию собственных доходов дали неплохие результаты: их доля в районной казне увеличилась с 24,7 процента в 2014 году до 27,5 процента - в 2015-м, а фактически – более чем на 39 миллионов рублей. И все же, межбюджетные трансферты по-прежнему составляют львиную долю доходной части бюджета района, что нередко ограничивает объемы и темпы развития ряда отраслей.

Отсюда еще одна серьезная задача – как можно больше входить в краевые и федеральные программы. Без этого нам не под силу будет решать  многие масштабные задачи.

Полагаю, действенным  механизмом привлечения в район средств бюджетов иных уровней мог бы стать закон о наказах избирателей, как это было в до перестроечный период. Если наказ,  данный депутату на выборах, был официально принят к исполнению, он приобретал силу закона, а значит - гарантию финансирования и исполнения.

Такие законодательные акты на сегодня приняты и действуют во многих регионах России, в том числе в Оренбургской, Новосибирской, Орловской, Ленинградской областях, Камчатском, Краснодарском краях и других субъектах.

Почему бы не быть такому же закону и в Ставропольском крае. В текущем году он был бы, как нельзя, кстати – ведь в сентябре Думские Выборы.

Практическая работа по решению насущных вопросов в социальной сфере свидетельствует о том, что каждая появившаяся финансовая  возможность используется органами районной власти, в первую очередь, на эти цели.

Несмотря на то, что львиная доля расходов в бюджете закреплена именно за социальной сферой, средств, чтобы закрыть все проблемы, из года в год, катастрофически не хватает. Поэтому депутаты районного Совета всегда с одобрением относятся к  принятию решений о выделении дополнительных средств учреждениям образования, культуры, спорта, социальной защиты населения на решение острых вопросов. И здесь Елена Дмитриевна Ивонина и возглавляемая ею постоянная комиссия по социальной политике, депутаты планово - бюджетной комиссии, ее председатель Александр Николаевич Попов играют очень важную роль и заслуживают особых слов благодарности.

По собственной инициативе, по поручению Совета или главы района, депутаты часто посещают школы, детские сады, дома культуры, вникают в их рабочие процессы и существующие проблемы. Это позволяет депутатскому корпусу избежать принятия формальных решений, а исполнение контрольных функций делает более эффективным.

      Под особым вниманием депутатов и контрольно-ревизионной  комиссии находились вопросы организации детского питания в школах и дошкольных учреждениях района. В минувшем году по нашей инициативе стоимость питания всех школьников сначала была выровнена, а затем еще и увеличена почти в два раза за счет дополнительного направления на эти цели 3,7 миллионов рублей бюджетных средств. Однако проведенные депутатами рейды совместно со специалистами администрации, отдела образования, членами молодежной палаты, к сожалению, показали, что надлежащего порядка в вопросах детского питания пока нет. Не отлажены на сегодня поставки продукции в школы и детские сады от местных сельхозтоваропроизводителей, нет резервного продовольственного фонда для этих целей. Хотя в нашем районе такие задачи вполне осуществимы.

       Вопросы управления и распоряжения муниципальной собственностью района в отчетном году, как и прежде, являлись одним из наиболее важных направлений в работе Совета.

В части управления нашим главным богатством – землей, уже говорилось выше. Обобщу. На сегодня есть положительные результаты - мы их видим в цифрах и суммах доходов в районный бюджет. Заключенные в прошлом году по решению районного Совета соглашения о взаимодействии района и поселений в сфере земельных отношений, позволили сохранить отлаженный в предыдущие годы механизм и наработанный опыт.

Но, вместе с тем, еще  остается много вопросов, над которыми надо  работать. Один из них - обеспечение максимальной точности и оперативности учета земли, движений в отношении ее целевого назначения, смены землепользователей, кадастровой цены,  аренды и т.д.

Эти вопросы в деталях изучены отделом имущественных и земельных отношений Администрации района, нашими депутатскими комиссиями при особой активности Попова Александра Николаевича, Ермолина Сергея Викторовича, Рогова Алексея Михайловича, Зениной Валентины Григорьевны. В результате были выработаны совместные предложения по оснащению отдела имущественных и земельных отношений специализированным программным продуктом и компьютерной техникой. Необходимая сумма на эти цели нашла отражение в бюджете района на текущий год.

И еще о земле: району нужен действенный муниципальный земельный контроль. Его эффективность всецело будет зависеть от слаженности наших совместных действий,  и за нас эту работу никто не сделает.

В сфере имущественных отношений, вполне заслуженно, стоит отметить активную  деятельность постоянной комиссии по вопросам управления муниципальной собственностью района, планово-бюджетной и контрольно – ревизионной комиссий. По  инициативе наших депутатов проведена проверка положения дел в муниципальном предприятии «Бытсервис», эффективности использования муниципального служебного жилищного фонда. Сделанные выводы и рекомендации по наведению порядка в использовании служебного жилья нашли отражение в конкретном нашем решении. Оно стоит на контроле, и на одном из заседаний в текущем году мы обязательно заслушаем вопрос о его выполнении.

Несколько подробнее хочу остановиться на тех вопросах, которые отдельно были поставлены Советом в 2015 году и решение которых, так же находится на контроле. Это:

- замена оконных блоков в школе станицы Рождественской – вопрос, многократно поднимаемый Валентиной Григорьевной Зениной, Евгением Георгиевичем Лозяновым, Наталией Аркадиевной Бажиной, к сожалению, из-за ненадлежащей организации конкурсных процедур, остался не решенным в 2015 году, но в этом году будет исполнен;

- переоборудование системы отопления и создание нормального теплового режима в школе №13 станицы Каменнобродской по инициативе Алексея Филипповича Хаустова и Сергея Викторовича Ермолина с привлечением профильных специалистов и ответственных за данное направление должностных лиц Администрации района практически удалось решить, причем наиболее экономным способом;

- ремонт и возвращение к жизни бывшей школы №23 в городе Изобильном – это очень серьезная задача, которая волнует всех депутатов и за ее решение мы так же ответственны, как и  исполнительная власть района. Специально созданная рабочая группа работает над подготовкой реальных и конкретных предложений по приведению школы в нормативное состояние.

- еще один важный и сложный вопрос, настойчиво поставленный депутатами районного Совета Головиной Еленой Дмитриевной, Вайкоком Адамом Шамсудиновичем, Лозяновым Евгением Георгиевичем, Поповым Александром Николаевичем, Мазепой Верой Павловной, Афанасовым Василием Ивановичем, Ивониной Еленой Дмитриевной и другими депутатами – это сохранение, как учреждения, и возрождение, как объекта социальной значимости, детского оздоровительного лагеря «Лесные ключи». Выводы рабочей группы, заключения депутатских постоянных комиссий и прокуратуры района по данному вопросу отражают в сконцентрированном виде не только озабоченность судьбой муниципального имущества, но и являются прямым указанием всем нам на обязанность действовать, прежде всего, в интересах жителей района и самое главное, в интересах наших детей.

С блоком вопросов в сфере экономики тесно связаны вопросы жизнеобеспечения района – это дороги, пассажирские перевозки, водо- и газоснабжение, связь и другие. По многим из них депутаты использовали право запросов, официальных обращений, критических замечаний и предложений. Все же, чаще всего они касались наших дорог. Поэтому, состояние дорожной деятельности органов местного самоуправления района, осуществление муниципального контроля за их сохранностью и обеспечение безопасности дорожного движения, на заседании районного Совета в ноябре 2015 года обсуждалось  отдельным вопросом повестки дня. Напомню, в отчетном году на эти цели было направлено 14,9 млн. рублей из средств бюджетов различных уровней. Многое удалось сделать, но до закрытия всех проблем нам далеко.

Еще одним направлением в  работе  Совета, актуальность и значение которого год от года только возрастает, является обеспечение гласности в деятельности органов районной власти, а так же использование в этих целях средств массовой информации и интернет – ресурсов.

В отчетном году продолжалось сотрудничество с редакциями общественно-политической газеты «Наше время» и информационно-аналитической газеты «Муниципальный вестник». В них опубликовано более 40 принятых районным Советом решений и 6 Постановлений главы района, порядка 20 информационных материалов.

В информационно-правовой базе «Консультант плюс» за 2015 год размещено 16 наших нормативных правовых актов.

Отдельной брошюрой выпущен Устав Изобильненского муниципального района и 2 информационных бюллетеня.

И если официальные документы районного Совета и Главы района мы обязаны опубликовывать в неизменном их виде (что и делаем), то информационные материалы, которые готовят Муниципальный вестник, чьим соучредителем мы являемся, и районное телевидение, хотелось бы видеть несколько в ином формате: с фотографиями рабочих моментов заседаний постоянных комиссий, публичных слушаний, рейдов, журналистскими зарисовками о  работе депутатов на местах, их инициативах и т.д. Считаю, когда речь идет о деятельности коллегиального представительного органа района, одних упоминаний о  руководстве - крайне недостаточно. 

Что касается официального портала органов местного самоуправления района, то в минувшем году, он был представлен в обновленной версии. Она более совершенна, интересна и отвечает современным требованиям.

Не могу не остановиться еще на одном аспекте нашей работы – общественно-политической и духовно-нравственной ее составляющей. Здесь главным было - активное участие всех депутатов совместно с исполнительными органами власти района и поселений, муниципальными учреждениями и предприятиями в широкомасштабной работе по подготовке празднования 70-летия Победы в Великой Отечественной войне. Особо хочу отметить  кропотливый труд многих депутатов, творческой интеллигенции района, редакции газеты «Наше время», специалистов аппарата Совета и администрации района над выпуском в свет третьего издания книги о наших земляках, воевавших с фашизмом на фронтах Великой Отечественной «Войной опаленная память».

По инициативе Совета ветеранов в сентябре 2015 года в Уставе района были  определены наши полномочия по присвоению имен заслуженных людей России, Ставрополья, Изобильненской земли организациям и объектам муниципальной собственности района. Это, несомненно, будет содействовать новому подъему патриотического движения.

В знак признания трудовых заслуг наших земляков в минувшем году Почетной грамотой главы района награждено 175 человек, звания «Почетный гражданин Изобильненского муниципального района» удостоены трое, пять человек награждены медалью «За заслуги перед Изобильненским муниципальным районом».

Обеспечение организационно – правового, юридического, информационного и технического сопровождения деятельности Совета, постоянных комиссий, Президиума и Главы района, как и прежде, в 2015 году осуществляли сотрудники аппарата Совета района.

Ими велась подготовка сессий, принималось непосредственное участие в работе комиссий, оказывалась методическая и практическая помощь депутатам, рабочим группам, муниципальным служащим района и поселений.

В качестве примера можно назвать практическую помощь аппарату Совета города Изобильного в подготовке и проведении конкурсных процедур по назначению нового главы городской администрации. В этой кампании активное участие приняли и наши депутаты Александр Николаевич Попов и Вадим Александрович Беличенко.

Аппаратом Совета поддерживается тесное взаимодействие с администрацией района, ее отделами и управлениями, районной Прокуратурой, аппаратом Правительства и Думы Ставропольского края.

Здесь же хочу отметить деловитость и четкость в работе Контрольно – ревизионной комиссии района, и лично Галины Викторовны. Наши ревизоры по-прежнему, кроме своих прямых функций, активно работают по профилактике экономических нарушений, и это очень ценно.

Сегодня мы живем и трудимся в очередном году своих полномочий. Текущий год предшествует завершению в 2017 году деятельности районного депутатского корпуса третьего созыва, и значит - необходимо мобилизоваться, чтобы все, нами запланированное и намеченное, выполнить сполна.

Кроме этого перед Советом района, как и перед другими органами местного самоуправления, стоят новые и важные задачи, предъявляются высокие  требования.

Главное, в  сегодняшнее непростое время, когда реалии таковы, что  текущий год уже не складывается легким и еще вчера от каждого из нас требовались значительная собранность и ответственность, необходимо сделать все, чтобы сохранить стабильную и благоприятную обстановку в районе.

Другим фактором, который неминуемо отразится на нашей работе, является интенсивность муниципальных реформаторских преобразований. Они однозначно не оставят шанса быть в стороне.

В сентябре 2016 года нас ждут муниципальные выборы в поселке Солнечнодольске, выборы депутатов  Государственной Думы Российской Федерации и выборы депутатов  Думы Ставропольского края. Как известно, любая выборная кампания всегда является своеобразной оценкой деятельности властных структур и состояния социально – экономической базы на местах. Поэтому, думаю, никого не требуется убеждать насколько серьезно и ответственно предстоит работать.

В заключении я хочу поблагодарить всех  депутатов, всех сотрудников органов местного самоуправления района за большие и хорошие дела, за активную гражданскую позицию, за неравнодушие к проблемам и чаяниям своих земляков и пожелать нам всем вместе новых успехов в достижении главного - сделать Изобильненский муниципальный район экономически перспективным, современным и комфортным для проживания наших граждан. 

источник

Просмотров: 1179 | Добавил: admin | Теги: Изобильненский район, изобильный, Отчет, администрация | Рейтинг: 4.5/2
Всего комментариев: 2
avatar
1 wolodeik • 14:09, 17-03-16
Даже никто комментировать не захотел))))
avatar
2 Che • 14:56, 17-03-16
а че тут комментировать. пытался осилить туеву тучу букоф, раза с третьего дочитал, устал, понял одно: обстановка в районе стабильная, ничего нового не происходит ))
болотце продолжает заростать тиной
avatar
Мини-чат
Категории раздела
Реклама
Поисковая оптимизация сайтов seo
Поиск
Календарь
«  Март 2016  »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
28293031
сегодня День рождения у
Банеры
Статистика


Сейчас : 1
Прохожих: 1
Своих: 0

сегодня были:
СеменСеменыч
Всего регистраций:
сегодня:0
вчера:0
за неделю:1
за месяц:2
всего:4880



Облако
аквариум квартира дом гостиница Город аллея день города радуга изобильного взрыв изобил.ру izobil.ru бесплатно изобильный ибица ленин изобил пасха 9 мая День победы памятник 2009 Фото клубничка танк города день пожар ремонт центр Авария фотографии фотография музей выставка Культура администрация митинг закат лавочка сайт изобильныелюди Новости пленка дороги масленица Конкурсы день рожденья приз праздник автопробег фотосушка программа мероприятия Акция 2014 анонс Афиша кинотеатр 3D Серебро кино 2015 Глава филигрань кот бессмертный полк храм фотовыставка 70 лет Отключение нет воды 2016 Новый Год троица конкурс аптека день города 2009 осень парк открытие Факел День молодёжи зима солнце Изобильненский район лето Гимназия №19 вечер Сенгилей моткрос в Изобильном жилье продается купить продажа аренда квартиру солнечнодольск
Мы ВКонтакте
Мы в Одноклассниках
Погода в Изобильном
Вверх